湖北宜昌，古称夷陵，依长江而建，位于湖北省西南部、长江上中游分界处，是三峡大坝、葛洲坝等国家重要战略设施所在地，被誉为“世界水电之都”。2018年4月，习主持召开深入推动长江经济带发展座谈会时强调，“共抓大保护、不搞大开发”。党的二十大对推进长江经济带发展、推动绿色发展作出顶层部署，并强调要“加强检察机关法律监督工作”，提出“完善公益诉讼制度”，为检察机关融入长江流域生态保护和高水平质量的发展提出了新的任务。

  殷殷嘱托，使命在肩。宜昌市检察机关在习法治思想指引下，以公益诉讼检察职能为依托，主动聚焦船舶违规拆解、江上船舶生活生产废水处置等长江生态治理难题，能动履职探索“检察最优解”，为相关类案办理提供了可参考可复制的经验。

  2022年3月，葛洲坝检察院公益诉讼检察官在履职中发现，位于秭归县的一家船务公司在未进行拆船环境影响评价的情况下，对报废船舶进行拆解，船舶拆解过程中产生的油污、工业固体废弃物和危险废弃物对长江生态环境能够造成损害。

  堵住可能侵害长江生态的污染源，刻不容缓。该院迅速立案，在接下来的调查走访过程中，承办检察官发现这起私自拆解报废船舶的案例并非个案。此前，宜昌有多家临江的船厂也存在违规私自拆解报废船舶的行为，且这些船厂往往紧邻江边进行实施工程作业。

  承办检察官了解到，一些船舶达到报废年限后，船主会将报废船舶运至修造船厂一拆了之，更有甚者为节约拆船成本，会随意找一处江滩，再雇请工人将船舶偷偷拆掉。据悉，一艘载重1000吨的船舶报废后拆解，可以拆得150吨左右的钢材和其他材料，这些材料可被回收。但拆船作业过程中会产生大量的各类油污和一些废弃的装修用到的材料等，这些污染物都非常有可能进入长江，污染长江生态环境。

  经过前期的调查核实和证据收集固定，该院共立案行政公益诉讼案件11件，向多个相关职能部门发出检察建议8份，开展磋商3件，督促相关职能部门严禁私自拆解报废船舶的行为，帮企业建章立制、堵塞漏洞。

  和汽车报废后有着严格的报废和销毁流程渠道不同，船舶达到报废年限后，其报废销毁存在市场空白。据了解，宜昌市目前登记在籍船舶496艘，三峡枢纽船闸船舶过闸量一年有3000艘左右。每年，宜昌市都有少数的报废船舶需要拆解，但该市及其上下游城市目前都没有正规的拆船企业，这使得私自拆解报废船舶的行为不断发生。

  一边是报废船舶有拆解需求，一边却是缺乏可拆船的正规去处，葛洲坝检察院在办案中了解到这一情况后，迅速围绕该案做好检察建议“后半篇文章”——推动拆船行业产业化走上发展新赛道。

  随后，承办检察官会同宜昌海事局、三峡海事局、宜昌市经济和信息化局、市生态环境局等有关部门负责人，赶至枝江市船舶工业园开展实地调研，现场磋商研讨解决方案和途径。各职能部门就船舶拆解行业存在的问题、困难及发展前途进行磋商论证后，一致认为应将拆船行业产业化，推动宜昌市的船企多元化发展。

  接下来，相关职能部门将挑选宜昌市内几家船厂作为试点，引导、协助公司进行手续审批和自身技术条件改造，推动宜昌市的船舶拆解行业规范、有序、健康发展。

  长江三峡河段每年约有5万艘次船舶、50万人次船员、200万人次游客待闸、作业或渡运，大量船舶的生活生产废水等污染物对长江生态导致非常严重破坏。

  公益诉讼是守护长江生态的一把“利剑”。宜昌市、葛洲坝两级检察机关充分的发挥公益诉讼检察职能，积极推动溯源治理。

  在检察机关推动下，宜昌市先后投入7.2亿元建设船舶污染物接收转运设施，实现了从槽罐车污水转运到直接与市政污水管网对接的转变。针对检察机关提出的船舶污染物转运中的监管“死角”，宜昌交通运输部门研发了船舶污染物协同治理信息系统，实现船舶污染物来源可溯、去向可寻，有效解决了船舶污染治理区域性、机制性难题，维护了长江生态环境。

  “船舶污染物协同治理信息系统实现了船、港、岸等节点无缝对接，再也用不着因为船舶污染物到底交给谁而烦恼了。”宜昌市交通运输局港航建设维护中心主任梅常春说。目前，这种“船上储存，交岸处理”的船舶污染物治理模式，已在长江湖北段全流域得到复制推广。

  三年来，宜昌市检察机关共立案办理涉长江大保护公益诉讼案件834件，针对案件背后问题提出生态修复等社会治理检察建议，推动一批长江生态环境领域的明显问题得到一定效果治理，所办理的长江码头船舶污染治理行政公益诉讼案等5个案件被最高检、最高法评为服务保障长江经济带发展典型案例。

  “希望检察机关继续能动履职，精准打击犯罪，精准实施监督，为长江经济带高水平质量的发展提供有力司法保障。”看到长江ECO明显好转，全国人大代表、兴发集团董事长李国璋为检察机关点赞。

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